建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢

住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司原司長、中國建筑業(yè)協(xié)會副會長　吳慧娟

　　今年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)從以下幾個方面，談談《意見》將對建筑業(yè)深化改革帶來的具體影響。　　一、推進“放管服”改革，政府將進一步簡政放權。　　優(yōu)化資質資格管理?！兑庖姟诽岢?，要簡化企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。“淡化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格”已是大勢所趨。要加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關配套制度，試點放寬承攬業(yè)務范圍限制，加強事中事后監(jiān)管。改革總要先行一步，“試點”意味著打破傳統(tǒng)禁錮，例如，只要有資金、技術、信用和擔保企業(yè)也可以試點突破資質要求投標承攬工程等。要強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大力推行互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，提高審批效率。市場準入不能一味靠資質管理，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)了，政府要做好服務。　　完善招標投標制度。要縮小招標范圍，放寬有關規(guī)模標準。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。依法招標的項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，簡化程序，實現(xiàn)電子化，促進公開透明。常規(guī)工程實行最低價中標，同時有效發(fā)揮履約擔保作用，實行高額履約擔保，防止惡意低價中標。 　　全面提高政府質量安全監(jiān)管水平。強化政府對工程質量的監(jiān)管，要加大抽查抽測力度，重點加強地基基礎、主體結構、竣工驗收三大環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監(jiān)督檢查，以解決政府監(jiān)管力量不足的現(xiàn)實和新工藝、新技術的不斷產(chǎn)生情況。開展監(jiān)理單位向政府報告質量安全監(jiān)理情況的試點，嚴厲打擊質量檢測機構出具虛假報告等行為，推動工程質量保險發(fā)展。　　二、打破“碎片、分割”，工程建設組織模式將進一步完善。　　明確工程建設單位的首要責任和終身責任制。突出建設單位的首要責任是第一次提出的，未來，這種責任還將進一步細化。落實終身責任制，要嚴格執(zhí)行工程參建單位終身責任制，設置永久性標牌，公示質量責任主體和主要責任人。此外，還要落實注冊執(zhí)業(yè)人員終身負責制，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。　　加快推行工程總承包，使“分割管理”轉向“集成化管理”。總承包不會發(fā)新的資質，只要有工程施工承包資質和設計資質，都可以搞工程總承包。在這種模式下，總承包必須負總責，工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務，權力與責任將對等。 　　推行全過程工程咨詢，使“碎片化”管理轉向“全過程”管理。要鼓勵各類企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。充分發(fā)揮建筑師在民用建筑項目中的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程帶頭推行，非政府投資工程鼓勵推行。　　三、誠信體系建設加快，市場環(huán)境將進一步優(yōu)化。　　市場統(tǒng)一開放，強化信用建設。目前各地都在打破壁壘，取消對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自或變相設立審批、備案事項。尤其是全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺全國聯(lián)網(wǎng)后，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，信用體系建設步伐大大加快。　　在強化經(jīng)濟信用等市場手段方面，從2016年開始，清理整頓違規(guī)保證金取得實效，采用履約擔保、推行銀行或擔保公司保函形式被重點提及。通過工程款支付擔保約束建設單位履約行為，完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制。　　規(guī)范建設單位工程價款結算，《意見》提出了一系列約束措施，如不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由等。　　四、“專業(yè)化、公司化”，產(chǎn)業(yè)工人隊伍將基本形成。　　改革建筑用工制度。農(nóng)民工一直以無序的、散亂的、體制外的狀態(tài)存在，向產(chǎn)業(yè)化工人轉型，是社會的需要，也是建筑業(yè)改革的內在需求?？梢钥吹?，目前已經(jīng)下發(fā)征求意見文件，擬取消建筑施工勞務資質審批，企業(yè)有了勞務用工的自主權。目前，全國建筑工人管理服務信息平臺也正在建立，建筑工人實名制管理已在各地陸續(xù)開展。　　加快培養(yǎng)建筑人才。通過校企合作、師傅帶徒弟等方式，通過加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓，加快人才培養(yǎng)力度、健全職業(yè)技能標準體系，引導企業(yè)將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，是建筑產(chǎn)業(yè)工人形成的重要保障。 　　保護工人合法權益。要全面落實勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照用工負責和總包負總責的原則，依法按月足額發(fā)放工人工資。對存在拖欠工資的企業(yè)采取列入“黑名單”、限制市場準入等懲戒措施。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式。　　五、推廣裝配式建筑、加大建筑信息模型（BIM）應用力度，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化將進一步推進。　　推廣智能和裝配式建筑。通往建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一條重要途徑是裝配式建筑。要推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用。目前，國家已經(jīng)制定了裝配式建筑發(fā)展的目標、任務。　　加強技術研發(fā)應用。要加快先進建造設備、智能設備的研發(fā)、制造和推廣應用，加快推進BIM技術的集成應用，實現(xiàn)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。 　　完善工程建設標準。要整合精簡強制性標準，提高標準水平。積極培育團體標準，增加標準有效供給。開展標準復審，加快修訂，提高標準時效性。同時，加強科技研發(fā)與標準制定的信息溝通。　　六、加快“走出去”，國際競爭力將進一步提升。 　　加強中外標準銜接，積極開展中外標準對比研究，縮小技術差距。以“一帶一路”建設為引領，中國標準優(yōu)先在對外投資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。參加國際標準認證、交流，開展工程技術標準的雙邊合作。 　　提高對外承包能力。要統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有目標、有重點、有組織地開展對外承包工程，參與“一帶一路”建設。要鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作“出海”，避免惡性競爭。要引導對外承包工程企業(yè)向高附加值領域有序拓展，推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平，實現(xiàn)互惠共贏。 　　加大政策扶持力度。主管部門應當加強溝通協(xié)調，建立聯(lián)合辦公機制，實現(xiàn)信息共享，切實解決企業(yè)“走出去”碰到的問題。與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，推進建設領域執(zhí)業(yè)資格國際互認。發(fā)揮各類金融工具的作用，支持對外經(jīng)濟合作中建筑領域的重大戰(zhàn)略項目。