《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司原司長、中國建筑業(yè)協(xié)會副會長　吳慧娟

　　2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟房偨Y(jié)了我國建筑業(yè)改革開放30多年來取得的經(jīng)驗與成就、指出了當(dāng)前建筑業(yè)存在的主要問題、全面系統(tǒng)地提出了促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求和改革方向與措施?！兑庖姟返某雠_，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，充分體現(xiàn)了建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)了以市場化為基礎(chǔ)、以國際化為方向的理念，是今后一段時期內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 　　2017年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），內(nèi)容涵蓋工程勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價等行業(yè)，以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進步等方面的監(jiān)督管理工作?！兑?guī)劃》旨在貫徹落實《意見》、闡明“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。　　建筑業(yè)發(fā)展成就和面臨的問題　　《規(guī)劃》歸納了建筑業(yè)的發(fā)展成就：設(shè)計建造能力顯著提高、科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)成效明顯、建筑節(jié)能減排取得新進展、行業(yè)人才隊伍素質(zhì)不斷提高、國際市場開拓穩(wěn)步增長和建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2006年以來，建筑業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長，但經(jīng)過2006年～2011年連續(xù)6年超過20%的高速增長后，增速開始下降，2015年增速僅為2.3%。但2016年建筑業(yè)總產(chǎn)值增速有所回升，完成總產(chǎn)值19.36萬億元，增速達7.1%；全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值4.95萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%，建筑業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固。　　《規(guī)劃》歸納了建筑業(yè)發(fā)展的主要問題：行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質(zhì)不高、監(jiān)管體制機制不健全，建筑業(yè)仍然“大而不強”等。一是工程建設(shè)組織方式落后。工程咨詢服務(wù)管理缺少整合，工程總承包推廣緩慢，建設(shè)單位存在許多問題。二是建筑企業(yè)核心競爭力不強。企業(yè)信息化水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力和集約化程度不夠。三是工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。工程質(zhì)量問題久治不愈，特重大安全事故時有發(fā)生，社會反響強烈。四是工人技能素質(zhì)偏低。勞務(wù)分包方式積弊甚深，用工體制機制不合理，企業(yè)只用人不培養(yǎng)人。五是政府監(jiān)管體制機制不健全。“放管服”不到位，重審批輕監(jiān)管，帶有計劃經(jīng)濟色彩。六是市場違法違規(guī)行為較多。轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包屢禁不止，工程款拖欠普遍存在，市場信用缺失，改革任務(wù)十分艱巨。　　“十三五”建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)　　《規(guī)劃》提出了建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，并提出了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的六大目標(biāo)。　　市場規(guī)模目標(biāo)，主要包括建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%、建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%。　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，主要包括促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批龍頭企業(yè)。直白地說，就是工程總承包企業(yè)一定要在“十三五”期間發(fā)育起來。大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展，尤其是原有的勞務(wù)企業(yè)和工人，要組建成為小微作業(yè)專業(yè)企業(yè)。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實際上就是要鼓勵業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，比如“互聯(lián)網(wǎng)＋”等，支持新生業(yè)態(tài)的發(fā)展。　　技術(shù)進步三大目標(biāo)：一是現(xiàn)有技術(shù)水平領(lǐng)先的領(lǐng)域要保持，二是要推進以BIM為核心的信息化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，三是一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1個百分點，這對企業(yè)而言也是個巨大的挑戰(zhàn)。　　在建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展方面，《規(guī)劃》對民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展均提出了量化目標(biāo)。在建筑市場監(jiān)管方面，《規(guī)劃》提出了修訂《建筑法》的要求，這是行業(yè)企業(yè)一直翹首以盼的大事情。此外，建筑工程擔(dān)保、工程保險制度等市場機制的引入被重點提出。　　“十三五”建筑業(yè)發(fā)展主要任務(wù)　　《規(guī)劃》提出了“十三五”時期九大任務(wù)，在此就重點內(nèi)容進行簡析。　　深化建筑業(yè)體制機制改革。改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式的重點在于改革招投標(biāo)制度。從趨勢來看，未來，一方面，招投標(biāo)的規(guī)模會不斷縮小，國有資金投資的工程將堅持招投標(biāo)，民用建筑將探索建設(shè)單位自主發(fā)包方式；另一方面，招投標(biāo)流程將更加簡化、公開透明，最低價中標(biāo)制度要改革，要與高額履約擔(dān)保相結(jié)合，以防止惡意低價中標(biāo)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要向工程總承包轉(zhuǎn)型，二是專業(yè)企業(yè)要向?qū)！⒕较虬l(fā)展，三是農(nóng)民工可以自主成立小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)公司化、組織化。提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，目前40家企業(yè)正在進行試點，未來全過程工程咨詢服務(wù)將是大趨勢。　　發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。目前，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人很少，這是行業(yè)面臨的短板之一。勞務(wù)資質(zhì)的市場準入會改革，農(nóng)民工走小微專業(yè)企業(yè)發(fā)展道路是必然。屆時，這樣的企業(yè)在稅收等方面都會有優(yōu)惠政策。現(xiàn)在，工人與企業(yè)簽訂合同2年后，必須變更為長期合同，這不符合我們行業(yè)的特點，也使多數(shù)企業(yè)只用人不養(yǎng)人，因此要改革，建立適應(yīng)建筑業(yè)特點的勞務(wù)用工制度，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍的發(fā)展。健全技能培訓(xùn)和鑒定體系，未來培訓(xùn)將是社會化、市場化的，“師帶徒”制度、現(xiàn)場培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)等都是可以的。而技能鑒定，必須是權(quán)威機構(gòu)鑒定，同時也希望技能可以與工人薪酬掛鉤。　　深化建筑業(yè)“放管服”改革。目前，“淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格”已經(jīng)是發(fā)展方向，未來，不必要的資質(zhì)都會逐步取消，同時試點探索有實力、有能力、有信用的企業(yè)突破資質(zhì)限制進入市場競爭。工程造價管理體系的改進也是重點，建立符合市場經(jīng)濟要求的工程造價管理體系是大方向。推進建筑市場的統(tǒng)一開放，目前已經(jīng)出臺具體規(guī)定并已建立了問責(zé)制度。在誠信體系建設(shè)方面，全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺建立了企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫，可以互聯(lián)互通，以身份證可以查人員、以單位名可以查人員、以人員可查單位。目前，上線已達2000余萬人次，未來，該平臺將在市場監(jiān)管方面發(fā)揮更大的作用。　　提高工程質(zhì)量安全水平。在落實工程質(zhì)量安全責(zé)任方面，《意見》關(guān)于責(zé)任體系的規(guī)定，提出了建設(shè)單位的首要責(zé)任，這是之前沒有過的。要提高質(zhì)量安全水平，監(jiān)管、施工、標(biāo)準化建設(shè)不可或缺。　　促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十三五”期間，國企深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，或許會有重大部署。在減輕企業(yè)負擔(dān)方面，保證金制度的規(guī)范和保證金的減免，從去年開始已經(jīng)在不斷推進。同時，履約擔(dān)保開始被各方接受，確實為企業(yè)減輕了不少負擔(dān)。　　積極開拓國際市場。加大市場開拓力度，在這方面我們要保持比較優(yōu)勢，同時要大企業(yè)帶動小企業(yè)、央企帶動地方企業(yè)“走出去”。加強政策支持，金融支持是一方面，另一方面是在與各國簽訂的備忘錄中，將工程建設(shè)納入其中。此外，標(biāo)準的“走出去”也是關(guān)鍵。